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食品安全法修改應兼顧兩種功能

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016-11-1     瀏覽次數:    

  我國食品安全領域存在大量問題需要解決,修改食品安全法被視為解決問題的路徑之一。今年5月,國務院決定將食品安全法修訂工作列入2013年立法計 划。6月,國家食品藥品監管總局法制司發出通知,面向社會徵集修訂意見。7月,國務院還公布了《關於加強食品安全工作的決定》,提出我國食品安全的階段性 目標。

  食品安全法修訂工作已經啟動,應當如何修改、修改哪些內容的問題尚有待商討。該法是否應當「大修」?治理食品安全問題是否應當以及哪些情形應當「加大對違法的懲處」,是否適用「嚴刑重典」、「重典治亂」的選擇?等等問題值得思考和探討。

  眾所周知,現行食品安全法可謂「五年磨一劍」,承載著國人厚望與政府期待,是在「三鹿事件」發生近半年後獲得全國人大常委會高票通過。數年來,基於該法及其 實施條例對食品安全管理體制和制度等所作的調整,相關實施性法規範和機制不斷完善,為保障公眾身體健康和生命安全提供了一系列制度、措施和標準,發揮了法 律規範和制度支撐的重要作用。

  然而,現實中食品安全問題事件依然頻發且形勢嚴峻。不過,食品安全法及其實施條例等相關法規範已經相當完 善,許多食品安全問題之所以發生,原因在於這些法規範沒有得以貫徹落實。該法的某些規定相對原則,這恰好是作為食品安全領域的「龍頭法」之科學性的印證。 不應期冀這部法律對食品安全領域所有事情毫無遺漏地予以詳細規定。相反,應當維持其原則性、概括性和抽象性,以確保其普適性,因而也就確保了其可持續性; 同時,將相關配套法規範和制度、機制的建構予以明確授權,並輔以義務性規定,便可期待其實操性和實效性。

  此次修改,主要是為適應食品安全 監管體制改革的需要,構建以國家食品藥品監管總局為主要監管責任主體的食品安全監管體系。而食品安全既是生產出來的,亦是監管出來的,兩者皆不可偏廢。修 改應當兼顧兩方面的功能:其一是保障行政管理職能的合法、有效實現,尤其是明確相關授權和委託規定,為基層監管部門實現相關行政目的提供相應手段,做到目 的和手段均衡,強調源頭管理和全過程式控制制;其二是確立並不斷推進食品生產經營者合法規範運營機制,為合法規範運營的食品生產經營者提供充分的法律和制度保 障,規範和約束食品的生產、經營、流通、餐飲業等各個環節的行為,確保「從農田到餐桌」的安全性。唯有如此,才能切實保障消費者的生命安全和身體健康,維 護食品生產經營者的合法權益,維護社會公共利益。

  修改食品安全法,推進安全食品供給和保障體系建設,不排除對違法行為的嚴厲懲處,甚至是「嚴刑重典」、「重典治亂」,但是,該法的核心 價值更應當體現為合法規範運營機制的建構和完善,因而應當致力於推進食品生產經營者合法規範運營機制的建立,致力於行政主體對食品生產經營者以及食品生產 經營者自身的日常監管和監管的日常化。唯有食品生產經營者自覺遵守法律規範,公平、公正地推行業務,才是「食以安為先」的長效保障機制。

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